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承德二胎政策试点27年人口出生率不升反降

2018-08-11 11:14:28

人口问题关系全局,影响深远,涉及广大群众的切身利益。承德作为典型的经济欠发达地区,历史上也曾陷入过“越穷越生、越生越穷”的怪圈。

“中国人多子多福、养儿防老的传统观念很难改变。”承德市计生委发展规划科科长王继国表示,在农村

,一个家庭人口多代表着劳动力足,家里的经济条件才能有所转变。老一辈子的人总会要求儿子、儿媳,必须要多生几个孩子,这样家里的人气才会旺盛。

自1993年,承德成功地推出了经济欠发达地区的“承德人口控制模式”,实现了人口由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变,这项转变属于人口发展模式的历史性跨越。依靠强有力的行政推动,有效地抑制了人口过快增长的势头,较早进入了低生育率水平阶段,为严格控制人口增长提供了宝贵经验。

随着市场经济的推行,城市化水平的提高,人们维权意识的增强,以往主要依靠行政命令的计划生育工作方式已经显得不合时宜。据王继国科长介绍,从2004年起,在全市范围内开展了以“加强基层基础工作,树立文明婚育新风铭牌标牌批发
,构建和谐幸福家园”为主题的“文明生育村”、“文明幸福家庭”的“双文明”创建活动。承德把这一创建活动作为推进和谐社会、加快新农村建设的重要载体,紧紧围绕一个优化(优化生育环境)、两个提高(提高农民生活质量、提高农民文明素质)、三个任务(经济发展、生态良好、低生育水平稳定),采取“分类指导,典型引路,稳步推进”的办法,使创建活动取得明显成效。多年计划生育工作的宣传和推广,令群众实行计划生育的自觉性明显增强,晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、男到女家落户光荣等科学、文明、进步的婚育观念逐步深入人心。

变化时代发展观念转变

随着计划生育工作的开展、宣传以及时代的转变,从上世纪90年代初,承德渐渐实现了低生育水平,并保持持续稳定。也是从那时起农民的观念发生了“翻天覆地的转变”,想生二胎的人少了,许多家庭普遍只生一胎。现在,农村的年轻人大多数已不愿意多生。

平泉县卧龙镇娘娘庙村的刘亚玉、安瑞玲夫妇,独生子女家庭。“现在国家实施的很多政策都向独生子女户倾斜,比如独生子女补助基金,一孩补助,我们到了60岁以后还可以拿到养老金铅衣
,还有养老保险,政策的完善,消除了我们很多的顾虑。而且生一个孩子,生活压力相对较小。

这样的观念也得到了洼子店村修银平、王立民夫妇的认可,这户人家是两女户,大女儿今年11岁,小女儿5岁。修银平认为,生男生女都一样,只要好好培养,未来成为有用的人就可以了。

承德县的徐晨,1998年生的女儿,不打算再要二胎。“女儿正读初中,以后还要读高中、上大学,花钱的地方还在后面。孩子多了养不起,一个女儿就足够了。”

平泉县榆树林子镇郑杖子村的王井生,同为独生子女家庭。王井生告诉,以前也考虑要生个二胎,但是头胎是儿子,再要孩子,家庭负担会特别重,也就放弃了。现在儿子刚刚大学毕业,从高中到大学,每年的花销都要1万多,这几年下来也将近10万块钱,对于他们这样每年收入4—5万元的家庭来说,已经是不小的开支了,以后还要给孩子买房子娶媳妇,在这样的实际情况之下,也只能要一个孩子了。同村的姜颖认为,一个孩子挺好,只要把他教育好,培养成才,这就比什么都强,我们的三口之家过得非常幸福。

据相关统计数据显示,受各种因素影响,现代人的生育意愿普遍下降。截至目前,全市放弃生育二胎领取独生子女证并领取独生子女费的总数为86568对,领证率为10.27%。全市农村放弃二胎生育到领取1000元奖励年龄的人数为37191对。全市晚婚率为56.72%,每年增加领证人数为1110对左右。城市符合生育二胎的夫妇普遍不愿意生育二胎。政策外多胎生育率始终没有突破2%。

年轻人为何不愿意多生?王继国科长认为,除了传统生育观念改变外,经济制约也是重大因素。家长都希望给孩子的医疗,的教育、越的生活条件,从教育到衣食住行,各个方面,都要考虑周到。

宽松的生育政策并未导致人口激增,又促使性别合理化,这说明该项政策符合人口自然规律,执行上也遵循了人性化。

未来人口可能出现“断代”或将影响经济发展

早在计划生育政策开始施行之时,就有学者对“一胎化”政策会导致的影响进行过预判:人口老龄化,男女比例失衡,四二一家庭结构在未来会成为独生子女们为主要的压力来源。

就目前承德的情况来看,比较符合以上的预判结果。承德目前人口预测显示,未来在相当长的时期内,承德的总和生育率将维持在1.70左右,远低于2.10的更替水平,从长远来看,这样的数字预示着承德的人口发展将趋于衰落,人口数量将逐步减少。

未来20年,全市总人口将由现在的373万人逐步达到400万人,之后,人口开始下降。未来20—40年,全市每年死亡人口将比出生人口多1.7万内存条回收
,未来40年,全市总人口将由高峰期的400万逐步下降到370万。未来80年,全市总人口将下降到300万。如果总和生育率不能回升,未来80年后的人口总量将继续下降。

由于市区非农业实行的是独生子女政策,绝大多数为典型的4:2:1家庭,人口结构为倒金字塔类型,为人口衰落型。如果不考虑人口迁移,未来20年,双桥区人口将由现在的33万人增加到37万人,以后开始下降。未来20—40年,双桥区死亡人口每年将比出生人口多2000人,未来40年,双桥区人口总量将从高峰期的37万人降到30万。如果按照目前的人口结果继续发展,未来80年,双桥区人口将呈现几何型衰落,下降到15万。

另外,按照人均寿命74岁预测,承德未来20年老龄人口将达到66万,占全部人口比重的17%。按照国际通行标准,60岁以上老人超过10%就算步入老龄化社会。目前承德老龄人口所占比重为12.54%,已经步入老龄化社会。未来20年,将步入超老龄化社会,这种超老龄化将维持长达50年,老龄人口所占比重始终超过17%。按照预测发展,承德未来人口极有可能出现“断代”,或影响经济发展。

综合目前的实际情况,对于未来的城市发展,市计生委相关工作人员也给出了几点建议:适当调整人口政策;控制城市发展规模,杜绝人为扩张,要走以实体经济带动城市发展的道路;调整产业结构,大力发展养老事业,20年后,承德老年人口将占总人口的17%左右,这个高度老龄化社会将维持长达50年以上。如果现在不考虑养老问题,将来可能要成为严重的社会问题;大力发展种植业,并打造一批种植业的深加工基地;大力发展旅游业,并深度开发旅游产品等等。

任何政策都是在特定历史条件下的产物,历史条件改变了,政策也要随之而改变,以此适应时代的发展。王鑫通讯员王继国周丽艳

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